内蒙古自治区住房和城乡建设厅文件

内建工[2012]610号

关于在全区开展房屋建筑和市政工程

电子化招标投标工作的通知

各盟市住房和城乡建设局（委），满洲里市、二连浩特市住房和城乡建设局，各相关单位：

为了进一步健全和规范建筑市场秩序，完善招标投标操作程序，增加招标投标透明度，提高建设工程交易信息化水平，提升评标质量和效率，降低招标投标社会成本，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《内蒙古自治区建筑市场管理条例》等法律法规，我厅决定在全区开展房屋建筑和市政工程电子化招标投标工作。现将有关事项通知如下：

一、充分认识实行电子化招标投标工作的重要意义

电子化招标投标是电子政务信息化大势所趋，是规范工程交易活动的一个有效途径，是治理工程建设领域突出问题的重要举措。实行电子化招标投标能够大幅降低招标投标运行成本，提升招标投标工作质量、效率和评标结果的准确性、公正性；能够有效遏制招标投标过程中围标、串标等不正当现象的发生；能够进一步规范招标投标监管，建立公正透明的市场竞争环境，从源头防止权力寻租与腐败。各盟市及有关单位要提高认识，统一思想，高度重视，密切配合，大力推进这项工作。

二、电子化招标投标定义

电子化招标投标是指依托网上招标投标交易平台，以文件标准化、全程网络化、数据信息化和监管规范化为主要特征，由招标投标业务网络运行平台、全区互联共享的信息数据库、CA身份认证系统、标准招标投标文件制作工具及电子开评标系统为主要内容的建设工程招标投标交易活动。

三、电子化招标投标建设目标

1.实现全区招标投标文档全面标准化和完全电子化。以自治区建设工程招标投标服务中心电子化招标投标系统平台为依托，制定相关政策、标准、管理办法和交易流程，并采用BOT模式为各盟市免费配发电子化招标投标系统软件，同时与当地原有系统有效结合、无缝对接，形成全区统一、规范的电子化招标投标的政策与技术支持。

2.实现招投标交易与监管全过程、全方位网络化。包括招标人（代理机构）网上办理工程报建，招标投标管理部门网上审核，招标人网上发布公告、发售招标文件，投标人网上下载招标文件、提交投标文件，评标专家全区统一抽取、网上远程异地评标，行政监督（监察）部门网上适时监管。

3.实现建设工程招标投标数据信息化。充分利用统一的数据接口平台，建立信息体系平台，实现全区建设工程招标投标数据互联、资源共享。包括招标投标项目的基本信息、招标投标各方（招标人、投标人、招标代理机构、从业人员、评标专家等）诚信信息（单位和人员基本信息、资质信息、业绩信息、奖励和处罚信息、不良行为记录）等。

4.实现招标投标监管工作的规范化。电子化招标投标系统网上留痕、可溯可查，关键节点自动预警，违规行为自动监控，及时纠正。各级监管部门可通过系统提供的数据查询、分析工具，全面、适时掌握相关信息数据，对招标投标各个环节进行有效监督，实现监管工作的规范化。

四、电子化招标投标工作实施步骤

全区电子化招标投标工作拟用一年左右的时间实现电子化、网络化和远程化的目标，具体分三个阶段进行。

(一)建设阶段(2012年9月1日至2012年12月31日)

1、宣传推动。以各地信息网为依托，广泛宣传国家、自治区有关电子化招投标的要求，及时发布各地工作动态信息及先进做法，推动各地积极开展相关工作。

2、培训学习。组织监督部门、招标投标服务机构、招标代理机构、评标专家及有关建设单位、投标单位进行相关培训（包括网络培训），普及电子化招投标的概念和运作规则;根据培训学习情况，按照是否适应电子化模式评标的要求对评标专家进行分类，并对能适应电子化评标的专家重点培训。评标专家经培训合格后方能从事电子化评标工作。

3、建立全区统一共享信息库和投标人CA数字证书的认证工作。核对投标人许可证书、业绩证明等投标资料的入库扫描件的真实有效性，并将投标人有关入库信息向社会进行公示。

4、制定相关配套文件。由内蒙古自治区建设工程招标投标服务中心与系统研发单位共同制定并公布《内蒙古自治区工程建设计算机辅助评标系统工程清单XML数据标准接口》，全区建设工程交易各方主体及相关软件设计单位，在规范新模式下调整相应的技术参数及运作规程，确保电子化招标投标工作顺利开展。

5、上线运行测试。试点前要使用已归档项目的招投标资料进行电子化模拟测试，分为阶段性测试和全流程测试。阶段性测试按照招投标前期、中期、后期三个阶段分别进行;全流程测试按照建设工程项目报建、招标申请、招标公告发布、招标文件制作与备案、投标文件编制与投标、开标与评标、中标候选人公示及招标投标情况备案等环节的要求实际操作，完成三个以上项目的测试。测试工作邀请招标代理、投标人、专家及相关部门共同参与，优化并完善电子化招标投标流程。

 (二)试点阶段(2013年1月1日至3月31日)

先在内蒙古自治区建设工程招标投标服务中心进行试点，利用三个月的时间，分两步完成试点工作。第一步要先实现电子招标、电子投标、电子评标;第二步实现网上招标、网上投标、网上评标。试点项目的选择要本着先易后难、先小后大、先次要后重要的原则。要制定各项应急预案，明确补救措施，确保试点工作顺利进行。

 (三)试运行阶段(2013年4月1日至9月1日)

2013年4月1日以后，全区开始进入电子化招投标试运行阶段，并适时开展远程异地评标。要及时总结经验，不断完善系统功能。9月1日以后全区房屋建筑和市政工程在试运行的基础上普遍推行电子化招标投标。

五、工作要求

1. 加强组织领导。各地要高度重视，将电子化招标投标工作列入重要议事日程，加强领导，精心组织，周密部署，制定实施方案，按照各自承担的工作任务，落实工作责任，确保完成各项任务。

2. 确保资金到位。要积极向财政部门申请电子化招投标各项资金，统筹安排自有资金，及时完善和更新各项硬件设施及设备，确保该项工作顺利实施。

3. 做好试点工作。自治区建设工程招标投标服务中心要做好电子化招标投标试点工作，配备专业技术人员，完善基础工作，尽快适应电子化招标投标工作的各项要求。要及时解决试点过程中出现的问题，确保试点工作顺利实施。

        2012年11月1日