创新模式发挥阶梯水价杠杆作用——银川市创建节水型城市纪实
　　银川市是宁夏回族自治区首府，是全区政治、经济、文化、信息中心。该市位于干旱半干旱的宁夏平原中部，年均降水量200毫米，蒸发量达1176毫米。城市生产、生活用水全部来自地下水。目前，银川市已探明可开采水资源量为每日83万立方米，人均地下水资源占有量250立方米，仅为全国人均量的九分之一，是全国严重缺水城市之一。随着银川市经济社会快速发展，城市化进程日趋加快，水资源短缺问题已经成为影响银川市经济社会发展的重要因素。银川市委、市政府从2005年开始，大力开展创建“国家节水型城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国人居环境奖”活动。

　　加强领导，落实责任，创新创建工作机制

　　节水型城市建设是一个跨部门、跨行业的庞大系统工程，涉及社会、经济、生活各个方面。市委、市政府充分认识到“创建”工作的艰巨性、复杂性和长期性，加强宏观调控和组织领导，大力倡导“依法管水、科学用水、自觉节水”，按照《节水型城市目标导则》和《创建节水型城市考核工作程序和要求》，提出了“硬件上项目、软件上管理、创建上档次”的具体要求，使创建节水型城市工作从一开始就走上了高起点、高标准、规范化的轨道。

　　明确创建目标，制定实施方案。根据创建实施目标，把创建任务和考核目标逐一分解，以市政府责任书的形式，层层落实到各责任单位，并以深入开展创建节水型企业、单位和社区为基础，以点带面，推动全市创建节水型城市活动整体迈进，使银川市节水工作水平大幅度提高。

　　加强宣传，广泛动员，不断掀起创建高潮

　　根据国家有关部门和自治区的统一部署，银川市每年都认真组织开展世界水日、中国水周、中国城市节水宣传周、世界环境日等宣传活动。2004年5月“中国城市节水宣传周”，举办了“创建国家节水型城市万人签名活动”；2005年，举办了“银川市中小学生节水有奖征文活动”，此外以将银川污水处理有限公司命名为“银川环境保护教育基地”为契机，使节水工作有了长期稳定的宣传教育平台。

　　2005年，银川市一篇推行阶梯水价、提升服务工作取得良好社会与经济效益的总结材料在新华社内参报道后，引起极大反响。此后，推行水价改革工作的成功经验被面向全国推广：曾多次在中央电视台和《人民日报》播报和登载；十几次被新华社以较大篇幅报道。

　　明确任务，突出重点，创新节水管理模式

　　自2004年1月1日起，银川市居民阶梯式水价和非居民用水超定额加价的水价政策在银川市正式实行。通过政策引导、价格调节，市民节水意识明显增强，“淘米水浇花，洗菜水拖地，洗衣水冲厕所”成了绝大多数家庭的用水习惯，节水龙头、节水马桶、节水型洗衣机等节水器具成了市民眼中的“新宠”。

　　两年多来，阶梯水价的价格杠杆发挥了显著调节作用，在城市人口不断增加的情况下，居民用水总量下降了一成多，居民对用水的满意度大幅度提高。通过推行阶梯水价，完善了价格机制，改革了供水营销模式，较好地实现了“全面提升供水服务，促进社会效益，以社会效益带动企业经济效益，最终实现社会得益、企业发展、人民满意”的目标。

　　加大投入，推进技改，大力推广节水技术措施

　　长期以来，银川市十分重视节水资金的投人，尤其在城市节水基础设施建设、节水宣传、企业技术改造等方面。通过开发和推广节水新技术、新材料、新工艺和新设备，全面提高了节水工作的科技含量，实现了经济效益和社会效益“双赢”。

　　加大企业节水技术改造力度。近年来，银川市节水管理部门组织用水单位大搞节水技术改造，积极推广节水新技术、新工艺、新设备，降低了单位产品耗水量。2003年~2005年完成节水技改项目13项，投入技改资金共计2983．5万元，实现节水970万立方米。2003~2005年，银川市企业在保持企业产值增加的同时，用水量呈明显递减趋势。

　　在全市人民的共同努力下，银川市创建节水型城市工作成绩显著，2005年12月通过自治区的考核验收，获得了“自治区节水型城市”称号；2007年获得建设部评选的第三批“全国节水型城市”称号。