供暖时间能否提前和延迟
“用水看水表、用电看电表，用热是不是也应该这样计费呢？”近年一路走高的热费价格，让越来越多用热户对计费方式提出质疑。
每年进入供暖季，沈阳市民李红心中总有一个“结”：“就我家而言，有时白天人走屋空，但暖气却照常供；有时供得太热，还得开窗散热。”李红说，我们一面交着高额的暖气费，一面又在承受着巨大浪费，真是颇感矛盾。
辽宁省建设厅住宅与房地产处副处长叶天泉说，由于目前供热是按照面积收费，不能体现出“用多少热、交多少费”的商品属性，用多用少都交一样的钱，这就调动不了用户节约用热的积极性。
那么怎样才能调动用户的积极性呢？业内专家一致表示，就是要推行按热量计费的供热收费模式。中国城镇供热协会技术委员会主任助理汤崚介绍，按用量计费即业内所说的“热计量”，这种模式下，分户供暖的住户家中需要安装一个热表，居民每个月用了多少大卡的热量，通过热表就能够反映出来。与热表相配套，家中每个房间的暖气片上，也都安装控温阀，居民可以根据需要自主控制室温的高低，以此调节用热量的多少。
别小看这简单的一“表”一“阀”，对于引导用户节约用热有着很好的效果。据中国城镇供热协会数据，在“热计量”试点搞得最好的天津市，去年安装热表用户中的７０％实现了节省热费，最高的节费比例达到４０％。汤崚说，全面推行“热计量”机制，必将成为深化供热改革中不可回避的一环。
但是由于一次性投资大，配套政策不完备等原因，“热计量”机制推广起来还面临重重困难。丹麦丹佛斯集团是一家热表、控温阀等“热计量”设备的制造企业，它在中国的销售经理郭新川日前告诉记者，“热计量”在国内推广起来并非一帆风顺。难点之一，首先是设备改造的前期投入。“安装‘热计量’设备每平方米需要多花费１５～２０元，比如一套１００平方米的房屋，就得多花１５００～２０００元。”郭新川说，如果安装之后用得上，两三年就能从热费中节省出来。
讯位于沈阳市浑南新区的塞纳家园小区，是沈阳唯一的“热计量”试点项目，但是热表安装将近４年了，“热计量”一直没有运行起来。为此小区负责人王文春道出了背后的原因。首先，供热公司的积极性调动不起来。实行“热计量”必然会激发用户节约用热的积极性，用热少了，热费自然减少。但是由于供热企业管理粗放，其成本并不会因为居民少用热而同比例降低。这样一来，供热企业就暂时感觉不到“热计量”的好处。其次，部分住户的积极性也调动不起来。目前沈阳居民的热费还没有完全从“暗补”变成“明补”。很多居民花多少热费，都在单位实报实销，他们辛辛苦苦节省下来的热费并不能归己所有，这部分人自然也就没有了节约的动力。
供暖时间能否提前和延迟
对于北京人来说，供暖季前是一年中最难熬的时间。11月15日供暖，这个规定已经实行了半个世纪了。
现在这个供暖时间是怎么规定的呢？北京市市政管委相关负责人告诉笔者，1994年本市颁布实施了《北京市住宅锅炉供暖管理规定》，其中规定了供暖的法定时间是11月15日到下一年的3月15日。但此规定并非供暖期的最原始版本，北京目前沿袭的供暖期还要追溯到更早。
笔者经过多方求证，发现这个供暖时间段已经沿用了半个世纪。北京热力集团副总经理陈明介绍：“据说1958年是参照了前苏联的一套气候计算方法，苏维埃政府把室外温度5摄氏度以下定义为冬天，规定供暖期开始。于是，中国的气象部门就对北京这一纬度的气温进行测算，发现11月15日前后的温度开始低于5摄氏度，于是这个时间便被固化下来。”
提前和延迟供暖时间也并非易事，其中最突出的就是成本和热费的问题。据悉，如果延长法定的供热时间，不管是集中供暖还是小区自供暖，其运营成本必然增加。但目前热费标准为北京市发改委统一规定的，如果延长供暖时间，热费则势必调整，这样的变化又非所有居民乐于接受。
“不热退费”为何屡屡落空
冬季来临，有关供暖的纠纷随着天气变冷而不断升温。记者日前采访发现，针对一些城市都出台“不热退费”的维权规定，很多供暖企业在处理纠纷时却并不认账，由于测温难、计费难等原因，“不热退费”在实践中屡屡落空。
吉林省长春市是较早提出“不热退费”的城市之一。去年８月，长春市物价局和房地产管理局就联合下发通知，规定供暖期内用户室温如果不达标，可要求供暖企业按天退赔。但是新规实行不久，很多居民才知道退费并不简单。
由于退费的前提是测温，而室温是否达标首先要由供热单位派员测量，往往是居民一个投诉电话打过去，测温员要么不来，要么偏偏选择烧得好时来，总之测出的温度总比老百姓自己测的高。对此长春市供热办主任郑海义也承认，让供热公司既当运动员又当裁判员，很难确保公平。一些供热公司想方设法通过测温把毛病赖过去，结果投诉多退赔少。统计显示，今冬以来长春市的退赔率不足１０％，而去年更少，接到数千个不热投诉，退赔的也只有寥寥几个。
遇上类似问题的还有辽宁省大连市。大连市供热办自２００５年出台“不热退费”的规定以来，今年为了确保测温中立，又在各区供热办抽调了１０多名工作人员负责测温，但还是遭遇了人少事多的尴尬。供热办工作人员介绍，由于退赔标准定为“测一天温，退一天的钱”，很多用户几乎天天打电话要求测温，工作人员常常忙不过来。
为了保证测温科学，大连市还出台很多“细节”要求，如测温必须在工作人员进入室内关好门窗半小时后进行，测温计须经省质检局检验合格，测温时温度计要离暖气片１．５米以外等。
沈阳市供热办副主任侯冰介绍，由于导致室温不达标的原因多样，因此沈阳市在执行“退费”政策时更加注重区别对待。比如居住在顶楼或邻近冷山的房屋，一般保温条件相对较差，如果用户隔壁有停暖的，也会影响室温。另外，沈阳市还有相当一部分房屋由于室内供暖系统老化，造成供暖效果差。因此碰到这些问题时，供热办会一方面协调供热企业为住户增加暖气片，一方面也要求住户做好房屋的保温工作，而不是简单退赔。
辽宁省建设厅住宅与房地产处副处长叶天泉说，“不热退费”之所以难退，表明供热合同以及相关规定还不够细致，现实中难以操作。同时加快供热体制改革，改变现有按面积收费的交易方式，实现居民用多少热，付多少费的计费新方式，才有望从根本上让“不热退费”问题得以消除。
“不入住也缴费”如何化解
“不用热，不付费”是供暖收费的一个基本原则，但是随着供暖季来临，矛盾正在很多住宅新区接连上演：房主还没有入住，开发商就要其缴纳暖气费。这究竟是开发商的无理要求，还是房主的应尽义务呢？
今年刚买下鞍山市铁西区一处新房的李霞女士最近颇为烦恼。由于她今冬不打算入住新房，这个采暖季的暖气费自然也不愿缴；然而开发商另有说法：即使不入住，也要缴纳暖气费，否则交房时不让李霞领钥匙。
“不用热也得缴费，这算什么道理？”李霞一气之下将此事投诉到了供暖管理部门，不料，供暖管理部门接到的类似投诉早已“排成了队”。记者日前采访辽宁省鞍山、抚顺、本溪等市的供热管理办公室，均能看到类似的投诉记录。鞍山市供暖办调度中心负责人朱明说，他们每年都接到类似投诉。
记者翻阅这些投诉记录看到，开发商的要求五花八门，有的要求第一年房主家里的暖气必须开栓，否则不让领钥匙；有的要求不论房主是否入住，都应该将新房竣工后头两年的暖气费一次性缴清。有的开发商甚至在与业主签订购房合同时，就将这些条款悄然列入其中。
本溪市溪湖区房主胡晓鸥说：“如今实行分户供暖，一户一栓，就是为了让用户自由用热、自主缴费。不用热也要缴费，分户供暖还有什么意义？”
其实开发商也有苦衷：新小区在竣工之后要想让供暖公司接入暖气，往往会跟供暖公司签订协议，约定全小区的房屋开栓率只有达到一定比例（一般为７０％），才予接入。“新小区头几年的入住率不高，而开发商又要向供暖公司缴纳至少７０％的暖气费，中间的亏空怎么补，无奈之下只好向已经买下新房的房主收取了。”抚顺一位开发商说。
那么，“开栓率只有达到７０％才供暖”的约定是不是无理要求呢？供暖公司对此也有说法。鞍山市北美新热电环保有限公司经营部经理张绍永介绍，供暖讲求的是规模效应，由于供暖设施在建设时都是按房屋的总规模来配备的，如果房屋空置率过高，势必造成设备运行的浪费。针对同一个小区，给１００套房屋和２０套房屋供暖都是烧一个锅炉，成本并没有太大差别，而如果停暖的用户达到较高比例，公司很可能连成本都收不回来。
辽宁省建设厅住宅与房地产处副处长叶天泉介绍，很多城市规定，新竣工小区头两年的暖气费由开发商代收，就是考虑到并承认开发商与供暖公司之间的这个协议。但是开发商如果借此向不用暖的房主收费，恐怕是对这个条款的误解。
辽宁钢城正大律师事务所律师徐志说，根据现有法律，用户只有在用热的情况下才缴费，而开发商既然新建小区，就应该承担房屋空置率较高的风险，并且承担由此带来的额外成本，而不应将这一负担转嫁给购房者。
徐志查阅资料介绍，很多城市对房主该不该缴纳这部分费用没有明确说法，但是辽宁省锦州市在《城市供热管理办法》中规定：“新住宅小区竣工后两年的采暖费由开发商向供暖企业缴纳，开发商缴纳之后，可以向本小区内用暖的住户收取。”徐志说，有必要出台像锦州市这样的明确规定，从而消除类似纠纷。
收费纠纷可以通过政府有关规定来解决，而由于房屋空置率较高而给供暖行业带来的问题，还远未消除。辽宁省城镇供热协会秘书长于洪表示，这几年房地产投资热，很多居民买房子不是为了居住，而是等涨价后再转手，这也成为房屋空置率较高的一大原因。在很多城市，新小区竣工三四年之后，入住率不到三四成的比比皆是。
“对于这类小区，供暖企业既要向其中少数已经入住的用户供暖，又得承担房屋空置造成的热量损耗。头两年的损失还能由开发商担着，而两年过后如果入住率仍然不高，负担又会转嫁到自己头上了。”于洪说。
“面对这一问题，也许只有对空置房屋征收一定比例的供暖费，才能彻底解决。”采访中不少业内人士都这样表示。
为什么应该向空置房屋征收一定比例的供暖费呢？于洪说：“现阶段不少地区之所以出现房屋投资热，一个重要原因是空置房屋的保有费用太低。在房屋空置过程中，房主不用缴纳供暖费、煤气费、水电费甚至物业费等，炒房的代价很小。好在国家对类似问题已经开始关注，即将出台的物业税，目的之一就是抬高房屋保有费用，从而遏制炒房行为。”
于洪说：“与物业税一样，房屋空置期间征收一定比例的暖气费、物业费等公用事业费用，除了有利于遏制炒房外，对于供暖、供水、供电等具有规模效应的公用事业来说，也具有补贴成本的作用。”
供暖能否惠及更多农民工
北京供暖的第一天，记者在走访北京城区一些建筑工地时发现，部分建筑工地的农民工宿舍并没有安装取暖设施，宿舍里的温度远低于北京市政府城市管理委员会规定的16摄氏度。
北京市政管委供暖热线工作人员告诉记者：“目前市政供暖主要是针对城市居民，工地上的宿舍属于临时建筑，施工单位应该对工人的供暖负责。对于这一块的供暖情况目前尚未有明确规定。” 而中华全国总工会农民工维权办公室陈国瑞处长则表示：“供暖首日我们所享受温暖的背后包含着农民工辛勤的劳动，他们应该和市民同享温暖。”
供暖问题看似不大，但是关乎外来务工人员的切身利益。如何让农民工和市民同享供暖制度的福利阳光，让他们也享有温暖的冬天，这应当是城市管理者们不容忽视的问题。工地上的宿舍属于临时建筑，这不假，政府对他们的供暖也可能不会全部一步到位，而更多由施工单位对工人的供暖负责。但面对这种情况如何去落实，使农民工也享有温暖的冬天呢？③13
北京：
让百姓高高兴兴过寒冬
面对供热原料天然气、原油和煤炭价格一涨再涨，今冬北京居民取暖费不涨价，成本增加部分由政府买单。当家住中关村上地东里居民小区的姚女士得知这一消息时，高兴地说：“这真正体现让改革成果惠及百姓，老百姓可以高高兴兴过寒冬了。”
截至２００６年底，北京市的供热面积达５．２亿平方米。冬季供热关系到千家万户，为保障北京市民冬季正常采暖，北京市采取了种种措施，落实了今冬北京市燃气供热２８亿立方米的用气计划和８４０万平方米燃油锅炉供热用油。北京市、区两级政府供热应急煤炭５０余万吨的储备计划也已基本落实。北京市燃煤锅炉供热用煤已完成６０％的储备任务。
为解决因为低温而影响居民正常生活的问题，北京市把今冬供热当做解决民生的大事来抓，完善了市、区两级供热指挥体系和市、区、街（乡）三级管理网络，形成三级联动协调的机制。按照属地管理的原则，各区县充分发挥街道、乡镇的作用，保证居民室内温度最低不低于１６摄氏度。
为应对供热引起的突发事件，北京市、区以及各供热单位已制订冬季供热的各项方案及应急预案，组建了２７支应急抢修抢险队伍，从１１月７日进入２４小时备勤状态，确保突发事件发生后，能以最快的速度到达现场，将事故造成的停热面积控制在最小范围内。北京市供热服务热线１１月７日向社会开通，随时聆听百姓关于供暖的呼声。
今冬北京继续落实“低保高控”原则，对机关、商场等大型公共建筑供暖严格控制室温不超标，实行夜间、公休日降温运行，以达到节能减排的目的。
为保证北京居民度过一个温暖的冬季，北京市对供热管网及设备进行了２２１５４项更新改造，提前消除了供热安全隐患。③13
大连：
百名供暖专干上岗
随着大连今冬明春供暖正式开始，大连百余名供暖专干也正式上岗。
据了解，供暖专干多数是由街道的安全专干在供暖期内来兼任。几天来，全市已经有上百名区、街道、社区的供暖专干完成了专业培训，从而建立起大连市供暖管理社区街道、区供热办、市供热办的三级管理网络，可以做到随时掌握供暖单位存煤、人员、供热等各种情况。于代成是西岗区日新街道的供暖专干。他说，供暖专干的任务主要是针对居民家中的温度和供热站点的供暖情况，保证监督，把百姓供暖的问题及时解决在矛盾的萌芽状态。
针对近年发现的部分供热企业没有严格执行连续供热规定、缩短供热时间以获取不当利益的问题，今年大连市供热办已下发文件要求，供热开始后，各供热单位要按用户比例设置固定测温点，相关测温记录将作为供热企业市场准入及信誉等级评定的重要依据。据悉，大连市供热办从１５日开始，对供热站点的连续供热情况进行监管，同时按供暖面积比例，在住户家里设测温点，每一个测温点都将按照远中近、上中下来设置，以此确保连续供热的实施。
另外，大连市热电集团还表示，如果因供热单位责任造成用户室温不合格，供热单位应按规定进行退费。居室温度在１８摄氏度以下，１６摄氏度（含１６摄氏度）以上，按不合格天数收费额的２０％退费；居室温度在１４摄氏度（含１４摄氏度）至１６摄氏度，按不合格天数收费额的５０％退费；居室温度低于１４摄氏度，按不合格天数全额退费。
