由建设部标准定额司组织的工程造价管理考察团一行5人，于2000年2月20日至29 日对日本工程造价管理进行了考察。现将有关情况报告如下： 

　　一、考察概况 
这次考察的重点是日本建设工程造价管理模式、工程造价计价依据、计价方法及 工程造价专业人员的资格认定等，旨在探讨在市场经济条件下如何加强我国的工 程造价管理以提高建设项目的投资效益。 
考察期间，代表团听取了日本建设省官房厅营缮部关于建设省统一组织编制并发 布建筑工程计价依据及对政府投资工程造价的确定与控制方法的介绍；实地考察 了竹中工务店和都市基盘整备公团有关预算、标底、投标报价等的编制过程及编 制方法；同日本建筑积算协会就协会的作用及积算师资格认定等问题进行了座谈 ；参观了兵库县芦屋滨住宅小区。同时，代表团也向日本同行介绍了中国工程造 价管理的做法和发展情况，并就彼此共同关心的问题广泛进行交流。通过这次考 察，增进了两国同行之间的相互了解，对进一步加强我国工程造价管理，扩大友 好交往，促进信息交流，将会产生积极有效的作用。 

　　二、日本建设行政主管部门对工程造价的管理 
在日本，由建设省统一组织或经建设省统一委托编制并发布有关公共建筑工程计 价依据。建设省负责编制计价依据的目的，一是为加强施工管理，促进建设业发 展和科技进步；二是为科学合理规范建设市场定价行为。政府编制的计价依据一 方面为业主编制标底确定造价的期望值提供依据，另一方面也是承包方报价的参 考标准。由于报价是否接近或低于标底是决定能够中标的关键因素，因此发包方 编制标底、投标方报价，必须有一个可供双方共同参考的计价标准，采取上述做 法可以减少不必要的重复劳动。经建设省批准发布的计价依据主要有： 
　　　1、"建筑计算要领"，主要包括两方面内容，一是规定了工程费的构成，包括直 接工程费、临时工程费、现场管理费、一般管理费等，并规定了费用具体内容， 如一般管理费含企业管理人员工资、福利保健费、办公用品费、差旅交通费、广 告费、企业施工利润等；二是规定了上述各项费用的计算方法和具体费率标准。 如土木工程规定一般管理费以直接工程费的15％计取等。"建筑计算要领"相当 于我国目前各地区、各部门发布的费用定额。 
　　　2、"建筑工事标准步褂"，主要包括完成土方、打桩、梁、柱、板、屋面以及装 饰等工程所需的人工、材料消耗。如地面铺瓷砖，每平方米消耗106块瓷砖，3公 斤水泥，0.004立方米砂；消耗0.22工日瓷砖工，0.09工日普通工。日本的"建筑 工事标准步褂"，一般五年修订一次，每年大约修订1/5，相当于我部批准发布的 全国统一建筑工程基础定额。 
　　　3、"建筑数量计算基准·解说"，是日本政府部门、建设单位和建筑企业承发包 工程计算工程量时共同遵循的统一规则。该基准相当于我国的全国统一建筑工程 预算工程量计算规则。 
　　　4、"新营厅舍面积算定基准"和"新营预算单价"，与"建筑工事标准步褂"相 比较为粗略，主要在项目前期供业主投资决策时使用，相当于我国的估算指标。 

　　另外，日本交通、电力等其他专业部门也都相应编制并发布各行业的计价依据。 
　　日本建设省官房厅营缮部除负责统一组织编制并发布计价依据以确定公共建筑、 政府办公楼、体育设施、学校、医院、公寓等造价之外，还对上述公共建筑工程 造价实行全过程的直接管理，具体做法是： 
　　在项目立项阶段，政府主管部门根据规划设计作出切合实际的投资估算，其中包 括工程费、设计费和土地购置费报大藏省审批。超过一定投资规模报国会讨论通 过，其余由大藏省自行审批。 
项目立项后，政府主管部门要根据批准的规划和投资估算，委托设计单位进行设 计。设计单位严格在估算限额内设计，一般不得突破批准的限额。 
　　设计完成之后，政府主管部门要根据不同阶段的设计对工程造价再次进行详细计 算和确认（相当于我国的概算和预算），以此检查设计是否突破批准的估算所规 定的限额。如未突破即以实施设计的预算作为施工发包的标底；即预定价格。如 果突破了，要求设计单位修改设计，包括压缩项目的建设规模或降低建设标准。 
　　工程发包是由政府主管部门直接组织的。由它选择投标单位，组织招投标，确定 中标单位，与中标单位签订工程承包合同，中标价要严格控制在预定价格以内。 
　　在项目施工过程中，政府主管部门要对工程建设各环节进行严格的质量、工期和 造价的管理。对于设计变更要严格控制在工程总造价范围以内；对于物价上涨引 起的工程造价变动，若超过总造价一定比例，其超出部分允许调整。 

　　三、日本协会、中介组织在工程造价管理中的作用 
　　　1、日本建筑积算协会 协会宗旨是提高工程造价管理业务和专业人员的技术水平 和社会地位。其工作内容主要有：①推进工程造价管理水平的调查研究；②工程 量计算标准、建筑成本等相关的调查研究；③专业人员教育标准的确立、专业人 员业务培训及资格认定；④业务情报收集；⑤工程造价咨询事务所相关业务调查 研究；⑥与国内外有关部门团体合作交流；⑦其他。
　　　2、建筑成本管理系统研究所 该所业务主要是公共建筑物成本管理的研究及开发 。受建设省委托，编制《建筑工事标准步褂》。 
　　　3、财团法人经济调查会和建设物价调查会 负责国内劳动力价格、一般材料及特 殊价格的调查及收集。每月向全社会公开发行人工、机械、材料等价格资料。主 要内容有：材料价格、工程费、劳务单价、各种费用。材料种类丰富，通用材料 包括钢材、钢材制品、木材、涂料等；土木材料包括道路、桥梁、港湾等使用材 料；建筑材料包括耐火、耐热、防水材料及建筑用石材等；还有电气材料、机械 设备材料等。工程费包括地址勘察及试验费、土木工程、建筑工程、电气设备工 程和机械设备工程费，其价格为社会平均价或工程竣工价。劳务价格共分50个工 种价格，分不同地区劳务单价、每工日单价约1万日元～4万日元。资料中还发布 主要材料的价格预测及建筑材料价格指数等。 
　　　调查会每月公布的价格信息主要供编制预算、标底、承发包报价参考。调查方法 主要以询问调查法为主，直接调查法为辅。 
　　四、日本建设、施工单位工程造价管理现状 
　　　1、都市基础整备公团 日本都市基础整备公团是一家大型建筑综合性公司，主要 营业内容为都市土地开发利用，居住区建设，环境建设与整备，住宅的管理，公 共设施建设、公园建设与管理，铁道建设以及赈灾复兴事业、技术开发等。公团 本部设有技术监理部负责预算编制并控制工程造价的实施。 
　　　2、竹中工务店 竹中工务店是日本大型建筑公司，其营业范围广泛，主要有土地 开发利用、都市和地域开发，建筑设计、设备设计、工程施工、房地产事业等。 公司内设预算部，负责工程量计算，单价调查，计算机编制预算等工作。计价依 据主要根据建设省发布的《建筑数量积算基准·解说》、《建筑工事标准步褂》 ，同时结合本企业施工机械使用费定额、施工组织及方法等综合编制。施工图是 由竹中工务店设计部设计。 

　　五、日本积算师资格认定情况 
　　　日本实行积算师资格认定制度。认定资格主要依据《建筑设计等关联业务知识及 技术审查·证明事业认定规程》（建设省告示第918号，1994年3月23日），资格 认定实施工作由日本建筑积算协会负责。资格认定须参加考试，考试合格者可获 得资格认定。目前，全国有建筑积算师资格者2.7万人，占从业人员的30％。资格 认定主要是体现预算人员技术水平。建筑积算师分布在工程建设各个领域，其中 主要分布在设计单位、施工单位及工程造价咨询事务所等。 
　　　1、积算师资格考试方法 资格考试分为两次，第一次为学科考试，第二次为实务 考试。第一次考试合格者方可参加第二次考试。 
第一次考试内容为：建筑预算一般知识，工程量计算规则，工程造价相关知识等 。第二次考试内容为：工程费计算、案例分析等。 
　　　2、考试时间 每年10月举行第一次考试；次年1月举办第二次考试。 
　　　3、考试资格 大学毕业从事工程造价工作2年以上；大专毕业从事工程造价工作 3年以上；高中毕业从事工程造价工作7年以上者均可报名参加考试。 

　　六、几点思考和建议 
通过十天的考察，我们认为在工程造价管理方面，我国同日本既有相同之处，又 各有特点。日本工程造价管理的某些做法值得我们参考和借鉴。 
　　　1、工程造价管理需要有统一的标准，以规范承发包双方的价格行为 概预算定额 、工程量计算规则以及相应的价格信息是编制工程造价的基本依据。日本建设行 政主管部门在管理政府投资工程中，制定了预算定额和工程量计算规则以合理确 定和有效控制工程造价在批准限额内。各地区、各部门可以根据具体情况制定本 地区、本部门的计价依据。政府发布的这些计价依据，同样指导民间工程的实施 。这一做法，与我国工程造价计价依据的管理模式基本相似。与日本相比，我们 定额存在的主要问题是：定额本身由于修订滞后，跟不上技术、管理水平的发展 ，同时，定额执行中的监督检查也有待加强。今后，我们应重视定额修编工作， 使其更符合工程实际。 
　　　2、逐步改进劳务、材料、机械价格管理 市场经济条件下，劳务、材料、机械价格经常在变动之中，对工程造价影响较为 明显。如何及时、准确收集到最新价格。是合理确定工程造价的关键因素之一。 目前，我国各地有按季，或按月发布价差系数，行业部门有的按年发布价差系数，不能及时准确反映劳务、材料、机械市场价格。在日本，有两个事业性质的财团法调查会，每月定期向全社会公布建设物价，供预算编制、招投标参考。这一做法行之有效，为预算人员提供了及时可靠的价格信息。调查会公布的建设物价同时对市场材料、物价供应价格也有指导作用。
　　　3、招投标应公平竞争，防止恶性压价 我国目前施工力量庞大。而工程任务有限，存在施工企业吃不饱现象。为了揽到工程项目，有些施工企业在投标中把报价压得非常低，亏本经营。另一方面，业主缺少约束机制，盲目选择施工队伍，这样不利于保证工程项目的质量和工期，不利于企业发展。在日本，工程设有标底的，通常的做法是选择接近或低于标底的企业中标，如果选择的是低价中标，业主要对低报价承包商进行调查，了解承包商能否按报价完成工程项目，确信低价合理才签订合同。 
　　　4、广泛开展国际交流与合作，提高我国工程造价管理水平 我国正处在计划经济向市场经济转变的进程中，工程造价管理水平有待提高。发达国家在工程造价管理方面的经验和做法值得我们参考和借鉴。我们应积极开展国际交流与合作，不断提高我国工程造价管理水平，为我国工程建设服务。 
　　　　　　　　　　　　　　　　（建设部赴日本工程造价管理考察团）